我国上市企业环境信息披露总体水平偏低


 发布时间:2021-05-17 02:11:42

将国家电网公司分拆为五大区域电网公司只是将一家独占市场需求的企业变为五家区域性的独占市场需求企业。而电力生产的市场化与电力需求独家垄断的根本没有解决。2002年12月,国务院《关于电力体制改革的方案》(简称5号文件)明确提出了我国电力体制改革的市场化思路及实施步骤,这就是:首先,实行厂网分开,竞价上网;然后,实现输配分开,建立电力批发市场;再在此基础上,建立电力零售市场。但是,基于5号文件的电力体制改革只走了第一步后便止步。显然,目前的电力体制并非改革的期望,继续推进改革已经成为迫切的要求。近期,中断十年的电力体制改革呼声又起,但却提出了新的改革选择,即拆分国家电网公司,组建五大区域电网公司。这样的改革思路值得商榷。这是因为:第一,并没有解决目前电力体制的问题。厂网分开后,发电领域实现了市场竞争,电力生产已在市场化。但电力的需求并没有市场化,而是由国家电网公司或南方电网公司对发电企业、电力用户实行独家双垄断。

电网公司独家双边垄断造成电力生产市场化同电力需求垄断的矛盾。这正是推进电力体制改革需要迫切解决的问题。而将国家电网公司分拆为五大区域电网公司只是将一家独占市场需求的企业变为五家区域性的独占市场需求企业。而电力生产的市场化与电力需求独家垄断的根本没有解决。第二,增加了不必要的成本支出。“一变五”后,增加了中央企业的数量,进而增加了国资委的监管成本。同时,企业总部由一个变为五个,相应地用于企业总部的费用就会增加四倍。但电力体制的问题却没有解决,这也就意味着改革并没有带来效率的提升,从而也就不会有任何收益,但未来付出的成本却是确定的。“一变五”不可行,但改革必须前行。怎么办?这就是继续实施“5号文件”,实行输配分开,即将国家电网公司目前运行的输电网与配电网分开。这样改革后,新组建的国家电网公司仅负责输电网的建设与运营,收取电力传输的过网费,就如高速公路公司建设与运营高速公路,仅收取汽车过路费一样。

而由现国家电网公司负责管理的配电网则交由其所在的地方,组建独立的供电企业。这些供电企业、电力大用户将作为市场需求者,同各发电企业进行直接市场交易,形成电力供给与需求的市场化,从而解决了目前发电领域市场竞争与需求独家垄断之间的矛盾。下一步,再对供电企业进一步改革,剥离它的一部分电力购售职能,成立独立的电力零售企业,专司电力购买并向用户售电的服务。而输配分开后组建的供电企业则主要负责配电网的建设与运营,并仅对部分零散用户提供售电服务。通过输配分开、建立零售市场两步改革后,电力行业便形成了发电企业、输电企业、配电企业、电力零售企业共同发展的局面。目前的国家电网公司由于剥离配电网且不再做电力购买与售卖业务,它的规模极大缩小,而新组建的各配电企业、各电力零售企业,它们的规模也不会大。因此,我们很可能会失去一个目前在世界500强中排名很体面的国家电网公司。

这并不令人遗憾,世界500强企业只是手段,而非目的。我们要的是对国家改革发展、民生建设能够发挥应有作用的世界500强企业,如果有悖于此的话,对其进行改革则是必然的选择。□许保利(国有资产监督管理委员会研究中心)。

无论是因为严重的产能过剩,还是因为严峻的环境污染,钢铁行业的产能压缩已箭在弦上。国务院日前提出五年内压缩8000万吨产能,其中6000万吨落在钢铁第一大省河北。河北省政府研究室调研认为,2000年以来,钢铁产能调控政策的主线一直是“控制总量”,企业为了跨过门槛得以生存,纷纷“汰小上大”,钢铁产能不减反增。河北的粗钢产量已连续12年位居全国之首,目前钢铁产能为2亿吨,超过全国总量的1/4。一家大型民营钢铁企业负责人坦承,“淘汰落后”在实际操作中变成了“推倒一座旧高炉,新上一座新高炉”,只是工艺先进了,产品还差不多,规模反而更大了。

日前,河北省对6000万吨钢铁产能削减目标进行了分解,其中,唐山、邯郸、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务,其余零头分给了多个市县。河北省领导层面的态度是:“拒绝一切理由!” 大量钢铁产能削减之后,如果没有新的产业弥补,不仅经济增长会伤筋动骨,还会带来一系列问题。唐山市政府一位负责人说,目前全市有钢铁生产企业400多家,从事相关行业的企业更是多达几千家,直接从业人员达百万以上。从规模以上工业企业完成增加值来看,钢铁产业仍是位于第二支柱产业——装备制造业的2.4倍。

初步测算,完成削减任务后,40多万就业人员需要安置,几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展,才能解决钢铁产能的转移。

从身边流过的污水沟,到脚下粮食绝收的土地,再到吸着嗓子疼的空气,这些环境问题近年来频繁爆发。怎样在让在发展的同时,更注重环境的保护越来越成为中国的首要命题。可以说无论是基于资源、环境的现实压力,还是发展方式转变的迫切要求,环保产业都被寄予了厚望。作为2014年中国经济发展中的重要角色,环保产业交出了怎样一份半年报? 在青岛绿岛环保集团工作的刘建庭感觉,今年以来,企业的技术有了市场。就在正在举行的2014世界园艺博览会上,他们的技术在半集中式资源再生利用示范中心展示给公众,世园会周边近70万平方米区域内的酒店、居民产生的餐厨垃圾和生活污水在在这回收实现循环利用。刘建庭:首先这个进来的水,设计是全部用于回用,没有排放的,再有一个就是,产生的餐厨垃圾,消化之后产生沼气,沼气用来发电和烧锅炉,发酵完了这个底料,脱水之后用来作土壤改良剂。

市场认可,政府也成了环保企业的消费者。为了保护被誉为“美酒河”的赤水河,贵州在怀仁名酒工业园区推行企业排污第三方治理。一家来自广西的水务拿下了这份单子。今年以来,以往小酒厂偷排的情况不见了,工业园区排污达标率从70%提高到99.7%。项目负责人何艳兵: 何艳兵:小酒厂他就是建了污染设施,但是也不能正常运行,一个是技术问题,第二个他的公益针对性都不是很强。事实上,第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求,在今明两年,完善节能服务公司扶持政策准入条件,在污染减排重点领域推行第三方治理。环保部科技标准司副巡视员胥树凡: 胥树凡:(我们在)在江西,广州,山东等地我们都进行了试点,现在,环保服务业发展是年增长30%左右,而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势,未来可以说发展的前景广阔。

这都将充分激发市场主体的作用。而“政府向社会购买环保服务”目前正在向更深层次领域发展。胥树凡介绍,未来,这将作为一项环境治理领域的基本措施。目前环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》,预计将很快发布。胥树凡:通过政府购买环境公共服务,就改变了过去政府买设备,买技术但就是买不到好的环境质量的弊端,真正来购买环境质量一个实实在在的效果,这一方面提高了政府投资的效率,也能促进环保企业,环保公司来提高技术,达到环保产业发展的目的。截至目前,我国环保产业从业机构约有2.4万家,年营业收入约为3万亿元。按照国务院的部署,到2015年,全国节能环保产业的产值要达到4.5万亿美元,产值增速要保持在15%以上。这个目标如何实现? 上市公司科达节能董事长边程坦言,目前环保产业市场很大,但是因为一些环保标准还有待清晰,环保企业还没法一下子吃饱。

比如说目前国家对于高效集中用煤的标准不明确,所以他们的清洁煤气设备在推向市场时找不到明确的目标。边程:就是我们现在有几十单生意,几十个亿的合同都在谈之中,但是谈的过程中,大家都不清晰,到底什么厂子可以用,集中(用煤)集中到什么程度才可以用,这些更清晰之后就非常好操作了。针对这个问题,在今年以来,环保部等主管部门先后出台了数十个新标准,新措施,为环保企业发展扫清障碍。与此同时,国家发改委也在加快制定有关第三方治理及相关环保产业政策的修改。发改委环资司副司长马荣: 马荣:加快改革进程,完善财税,金融,投资等相关政策的支持,发改委还在牵头制定第三方治理的改革措施。清华大学经济管理学院教授李稻葵认为,环保产业发展将是未来中国的一篇大文章,国家不断加大对绿色环保产业的投入,正是着眼现在,呵护未来的举措。

李稻葵:要鼓励地方政府投资主体真正在绿色环保投资下功夫,投资一些绿色的环保的生产能力,替代那些黑色的污染的生产能力,这是一片大文章,这篇文章做好了,不但能够保增长调结构,而且能够带来环境效益。

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