江苏省或发行市政债化解地方债务危机


 发布时间:2020-10-21 05:01:31

中国人民银行副行长潘功胜今日表示,在当前和未来很长一段时间里,我国城镇化建设需要大规模的资金,有必要建立一个市场化、规范化,能够满足城镇化发展的融资机制。潘功胜是在此间举行的《中国地区金融生态环境评价报告》发布会上做出上述表示的。“总的来看地方政府的各种融资缺乏规范的市场约束。”潘功胜认为。他表示,近些年来,地方政府通过融资平台贷款的方式进行变相融资,负债快速增长。而在相关部门要求银行严格控制融资平台的信贷管理后,地方政府从通过银行渠道转向通过“影子银行”的方式来获得融资,融资成本不断增加,也进一步加剧了债务的负担。“需更有一个更加市场化的融资方式,来取代以前土地财政为主的融资模式,构建一个更加规范、透明的地方政府的融资机制。”潘功胜表示。潘功胜认为,首先,要改变由上级政府代为发债的做法,使发债主体和偿债主体相一致。“应该是谁承担还债责任,就由谁来发债。未来市政债的发行,主要应该由市级政府,让真正使用资金的城市与省会城市,地级市或者是县级市来自主发债,使发债主体和偿债主体相一致。

”潘功胜表示。其次,要健全长期的投融资机制,加快发展多层次的资本市场。潘功胜表示,要通过制度创新扩大资本市场的对内对外开放,在公司税收等方面健全相关的激励机制。减少对‘影子银行’融资的依赖。在市政债的投资主体方面,应鼓励当地人投资本地的市政债,以便更好地监督资金的使用,防范地方政府的道德风险。此外,潘功胜认为,建立市场化、规范化的地方政府融资机制,还需要强化地方政府的财政纪律约束,健全金融市场的约束,强化信息披露和市场化的竞价机制,健全评级体系等。

日本横滨银行和东日本银行拟进行经营整合,已开始就此展开最终协调。预计2016年春季将整合成立控股公司,届时这两家银行将成为其旗下子公司。整合成立的银行集团规模将超过福冈金融集团,成为日本第一大地方银行集团。根据单纯合算,总资产额预计将达15.8万亿日元(约合人民币8374亿元)。鉴于人口日趋减少,日本政府和执政党以地方金融机构前景不容乐观为由敦促有关方面采取根本性举措。作为颇有实力的日本地方银行,横滨银行此番与他行整合或将推动其他各地的洗牌步伐。两家银行正就持股比例和总部所在地等事宜展开协商,希望通过经营整合来巩固营业基础,同时力图削减成本以提高盈利能力。

从8月开始,全国政府性债务审计工作正式启动,围绕地方融资平台的政信合作项目被视为治理地方债的重点对象。中国证券报记者获悉,目前政信合作产品仍受市场欢迎,因地方政府庞大资金需求,以财政兜底为主的信托融资暂难收缩。信托公司人士透露,通过信托产品发行创新,政信合作仍可通过多种方式绕开政策监管为地方融资平台输入资金。伴随偿债高峰期来临,以往依赖信托融资的地方政府尤其是区县级政府,可能将面临严重的债务风险。已有信托公司提出,将规避一些债务比率较高的地区。预警区域平台融资风险 中国信托业协会最新公布的二季度信托业发展数据显示,二季度末,资金信托对基础产业的配置规模达2.39万亿元,占比进一步提高到26.84%,相比去年底1.65万亿元的规模和23.62%的占比,规模增长44.87%,占比提高了3.22个百分点。

二季度末,政信合作业务余额为8041.88亿元,相比去年底的5015.50亿元,更是增长60.34%。业内人士分析,近年来区县级政府信托融资依赖性不断增加,自身资源调度及财政实力薄弱、地方融资平台隐形债务问题凸显,可能将引发流动性风险在小区域内集中爆发,进而波及地方融资平台整体资金链条,对整体宏观经济运行十分不利。这也是全面审计政府性债务问题重要原因。由于地方融资平台风险加剧,市场担忧情绪强烈,已有信托公司提出将规避一些债务比率较高的地区进行政信合作,严格政信类产品发行条件,在交易对手选择上趋于谨慎。财政实力较好、经济水平发展高、政策契合度较高的项目将成为政信合作重点方向。

政信合作频打“擦边球” 在融资渠道收紧压力下,不少区域的地方政府为获建设资金而频繁以政府信用做担保、以地方财政或土地收入发行信托计划。业内估计,这些融资过度、风险评估模糊的政信合作产品将在2013年和2014年面临兑付高峰。信托公司人士透露,尽管监管层有意收缩政信合作业务,防范地方融资平台高息举债引发的风险问题,但从市场反映的情况看,有地方财政收入和政府信用兜底的信托产品,相比房地产信托和工商企业信托而言,更易被投资者认可,其业务规模相对增长较快。尽管相关规定明确限制地方政府以财政收入作为担保进行违规融资,但在信托业内看来,上述规定没有起到相当的约束作用,反而倒逼信托公司通过各种方式规避监管。

由于监管层对地方融资平台实行名单监管,地方政府与信托公司往往采取新设或另设平台公司的做法,将债权与债务转移出去进行信托融资。对信托发项目实行“隐形担保”现象在各地融资平台出现,这促使政信合作类产品市场逆势增长。□本报记者 张莉。

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