辽宁阜新发布实施标准化发展战略意见


 发布时间:2021-02-23 02:05:07

共同推进全球可持续发展目标。资料显示,自1979年至2005年,WFP在中国成功实施了总值逾10亿美元(约合68.8亿元人民币)的扶贫和灾后重建项目,为最偏远地区建设了大量农业农村基础设施,直接受益人口达3000多万。如今,中国用世界上9%的耕地养活了全世界20%以上的人口,更多地参与全球事务,其减少饥饿的成功经验为其他国家提供了范例。据WFP中国办公室介绍,五年战略合作计划是基于广泛磋商的成果,体现了WFP和中国于2016年3月签署的《谅解备忘录》精神——加强伙伴关系以消除全球饥饿、促进发展,为中国和其他发展中国家消除贫困和提高粮食安全水平的合作提供了清晰的战略框架。

“过去的三十多年,中国经历了重大转型,成功帮助了数亿人脱贫、改善生计。世界粮食计划署不仅可以帮助中国人民,还可以用创新的方式分享中国的成功经验。”WFP驻华代表屈四喜先生表示,“世界粮食计划署正在改革其工作模式,帮助中国和其他发展中国家实现2030年可持续发展目标。我们相信,授人以鱼不如授人以渔。我们希望人民不仅能生存,更能发展。” 屈四喜当天介绍了五年战略合作计划的五项战略目标:一是截至2020年,将中国5岁以下儿童的营养不良率降低至7%以下;二是因地制宜援助中国贫困小农户,促进增产增收;三是在贫困地区有效减灾防灾;四是帮助其他发展中国家分享中国经验;五是与尽可能多的政府机构、企业和民间社团开展合作。

中国农业部国际合作司司长隋鹏飞在发言中表示,五年战略合作计划将是中国与WFP合作的新起点,计划的实施不仅有利于帮助中国偏远和贫困地区的弱势人群改善营养水平,还将对其他发展中国家消除贫困和饥饿做出积极的示范效应。农业部承诺,将同WFP及其中国办公室一道,积极落实中国国别战略计划,共同助力中国扶贫减贫事业,提高中国粮食安全和营养水平,为世界粮食安全做出新的贡献。(完)。

中央启动五大要素市场改革,我们探讨其中五个关键的相关问题,包括推出的时代,新的提法和亮点,各个市场的突破点等等。4月9日,中央印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务,体现了中央将继续全面深化改革的决心,尤其考虑到当前比较困难的形势。我们探讨了五大重要问题: 第一,推出的时点:为什么在当前形势下推出《意见》?超市场预期吗?有什么信号意义? 第二、《意见》的亮点:此次文件中有什么新的提法和亮点值得市场重视和深挖? 第三、总体考虑和各自的突破点:中央在五大要素市场改革方面有哪些总体思考和具体突破点? 第四、《意见》的实施:政府会如何实施要素市场改革?如何预测实施的路线图? 第五、改革和稳定的关系:要素市场改革、小康社会目标(稳增长、扶贫等)如何协调? 要素市场改革是我国改革的必然下一步,虽然进程恐怕仍然是缓慢的,但必将释放我国要素市场的长期红利。

4月9日,中共中央、国务院名义印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务,将革除不适合市场化方向的措施,要将资源引向优质高效领域,最终提高要素质量和配置效率。这体现了中央将继续全面深化改革的决心,意义重大。尤其难能可贵的是在当前比较困难的形势下印发这个《意见》,更能体现改革的决心。目前,全球疫情仍面临很大不确定性,而且2020年还有建成小康社会目标的艰巨任务。在这样的背景下,中央再次向全社会明确今后相当长时间的政府工作努力的方向,可以概况为“向改革要速度”。

我们就这个《意见》文件探讨下列五大关键问题: 第一、推出的时点:为什么在当前形势下推出《意见》 ?超市场预期吗?有什么信号意义? 要素市场改革是2019年11月召开的十九届四中全会定下来的,也是12月中央经济工作会议决定要在2020年实施的,因此,此次《意见》的出台也是之前党中央决定的具体落实。我们估计,若无疫情,中央大概率早就启动相关工作了。从这个层面来看,似乎我们不应该过度解读推出《意见》的时点。但是,在这么困难的形势下,仍然坚持出台《意见》,本身就是一件非同寻常的信号——向改革要速度。

全球疫情如火如荼,中国一方面要防止输入性传染,另一方面要加快经济恢复,从而可以实现建成小康社会的目标。正常情况下,所有的工作都应该给上述两大艰巨任务让路,但在抗疫情、复工后第一时间中央就出台了《意见》,这个时点还是超市场预期的。在当前时点推出《意见》也表明中央全面深化改革的决心,政策不会走向大放水、强刺激。要素市场改革任务也很繁重。“我国商品和服务价格97%以上由市场定价,但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后,影响了市场对资源配置决定性作用的发挥,成为高标准市场体系建设的一个突出短板”(引自《经济日报》)。

如何通过改革来要速度——不仅在长期,而且还要短期——将是很重要的课题。第二、《意见》的亮点:此次文件中有什么新的提法和亮点值得市场重视和深挖? 这次最突出的新提法和亮点是“数据要素市场”,换句话说,把数据纳入生产要素。生产要素,顾名思义,生产用到的要素,如土地、劳动力、资本(用机器形式)、技术等。此次《意见》实际上拓展了要素领域,体现了信息经济时代的“生产”的新特点,以大数据为代表的信息资源正在朝着生产要素的形态演进。当然了,“数据是生产要素”,这不是中央第一次提。

2017年,就提出过“在互联网经济时代,数据是新的生产要素,是基础性资源和战略性资源,也是重要生产力”。但把数据要素和其它要素并列,明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件,这应该是第一次。这标志着我国生产要素的市场化改革进入到崭新阶段。80年代的农业农村改革开启了劳动力的市场化定价,90年代放开了大部分商品的市场化定价,2001年加入WTO后,资本、技术、管理等各方面的要素迅速积累,并向国际化的经验靠拢。2019年推进土地管理法修改。

2019年11月的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制” 把数据作为新要素,培育发展数据要素市场,使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。全球都在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护等方面布局。各国也都在推动实体经济和数字经济的结合,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。很显然,相关行业的发展空间将无疑是巨大的。第三、总体考虑和各自的突破点:中央在五大要素市场改革方面有哪些总体思考和具体突破点? 无论是要素市场总体考虑还是各自市场,首要考虑的问题是谁有定价权?市场的定价权会在多大程度上受到政府的干预?在推进要素市场化配置过程中,必须正确处理好政府与市场的关系:怎么样在扩大市场决定要素配置范围的同时,又能发挥好政府的监管、调节和规则制定的作用?当前的规则能不能引导要素配置到效率更高的地方去? 基于这些问题,《意见》提出了推进要素市场制度建设的总体要求,从各要素的共性出发,为从整体上深化要素市场化配置改革明确了方向和原则:一是市场决定,有序流动。

二是健全制度,创新监管。三是问题导向,分类施策。四是稳中求进,循序渐进。这也意味着这些改革是个渐进式的、整体的改革。各要素市场的具体突破点: 土地要素市场:城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。劳动力要素市场:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。资本要素市场:上市和发债企业的信息披露、退市等基本制度要求和股市、债市的注册制改革。

技术要素市场:开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。数据要素市场:通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景,全面提升数据要素价值。第四、《意见》的实施:政府会如何实施要素市场改革?如何预测实施的路线图? 《意见》的第30-32条主要规划:“各地区各部门…要明确职责分工,完善工作机制,落实工作责任,研究制定出台配套政策措施,确保本意见确定的各项重点任务落到实处。

” 发改委在回答媒体提问时提到落实情况: (1)建立工作机制(明确职责分工,制定文件分工方案)-->(2)抓住工作要点(将会同科技部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行等共同牵头部门,梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项,推进各项改革举措尽快落地见效))-->(3)深化基础性改革(大幅减少政府直接配置要素的范围))-->(4)试点先行(开展要素市场化配置改革试点示范,更好地激励地方开展首创性、差异化探索))-->(5)持续跟踪指导。

加强对《意见》落实有关情况跟踪分析和协调指导, 综上,发改委给出了较为清晰的实施路线图(5步)但并无特别时间约束,后续大概率仍然是渐进式。这里面的一个关键问题是,《意见》需要各部门、各地区来“有序”实施,而实施的很大一块内容是政府如何放权,让市场在要素配置中发挥决定权。坦率地讲,这里面恐怕需要强有力的中央协调监督机制。第五、改革和稳定的关系:要素市场改革、小康社会目标(稳增长、扶贫等)如何协调? 2020年疫情对全球经济冲击巨大,超过2008年金融海啸。

按照老的模式,货币信贷“大放水”,财政大搞基建,房地产各地松动,尤其考虑到我2020年我国有个硬任务(即实现小康社会目标)。但政府在过去一段时间,在政策方面定力不小,“刺激”政策方面出台很少,更多的是纾困政策。无论是政府、市场、智库,还是企业,都可能纠结稳定和改革的关系。有些改革可以起到很快的左右,如农村集体建设用地,但的确还有不少改革难以在短期起到稳增长作用。我们认为政府两方面都会重视,但肯定有侧重。全面小康社会是既定的历史任务,需要5%左右的GDP增速,而全面启动要素市场改革无疑可以提升我国经济长期生产动力。

短期两者或对行政资源都有“挤占”的可能性。在“硬任务”(小康社会目标)和“软约束”(改革未有路线图)下,政府可能更向稳增长倾斜,但制定对冲政策过程中,则无疑会更加考虑中长期思路,“新基建”的力度上可能会超市场预期。

意见 阜新市 战略

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